2019年2月18日，筹备多时的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称规划纲要）公布。粤港澳大湾区建设，从开局起步转向全面铺开、纵深推进阶段。
5.6万平方公里、总人口超过7000万、经济总量约10万亿元……粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，承载着“国之所需”的厚重历史使命。
“中央各有关部门要各司其责，抓紧落实支持大湾区发展的各项具体政策措施。”3月1日，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在粤港澳大湾区建设领导小组会议上强调。
从2017年粤港澳大湾区首次被写入政府工作报告，到同年7月1日《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署，再到被写入党的十九大报告、全文公开规划纲要，推动粤港澳大湾区建设，粤港澳三地和有关部门按照中央部署齐发力。海关总署认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，组织开展推进粤港澳大湾区建设重大问题研究，统筹协调制定相关政策措施，担当使命，发挥作用。广州、深圳、拱北海关组成“铁三角”，勇立潮头，逐梦前行。
一
“提升粤港澳口岸通关能力和通关便利化水平，促进人员、物资高效便捷流动。”“扩展和完善口岸功能，依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式。”规划纲要第五章第一节和第九章第二节，都对优化通关环境作出部署。
3月1日，在北京参加完粤港澳大湾区建设领导小组会议的香港特首林郑月娥对外表示，会议通过了8项推动大湾区建设政策，包括减少粤港两地海关货物清关时间，将“跨境一锁计划”扩大至大湾区全部城市。
一桥飞架三地，碧海终成通途。2018年10月23日，“超级工程”港珠澳大桥正式开通。在大桥开通仪式上，习近平总书记作出“用好管好大桥”等重要指示。
一声令下，应声而动。2018年11月13日，海关总署、香港海关、澳门海关在珠海签署港珠澳大桥口岸合作互助项目备忘录，三方共同建设安全便利、优质高效的港珠澳大桥口岸通关环境。主要措施包括：建立海关口岸联络机制。将内地与香港的“跨境一锁”快速通关监管模式，应用于大桥香港口岸与珠海口岸。实施查验结果参考互认合作，对经大桥香港口岸和珠海口岸通行的货运车辆，粤港海关参考互认对方查验结果；香港口岸与珠海口岸、澳门口岸与珠海口岸之间，实施粤港海关、粤澳海关间的小客车检查结果参考互认。开展在毒品、武器、货币、濒危物品、知识产权等共同领域的查缉合作。
聚焦粤港澳大湾区建设对海关工作的需求，广州海关、深圳海关、拱北海关在海关总署的指导下，时不我待，打出通关提速的“组合拳”。
广州海关积极发挥区位优势，支持南沙国际航运中心和白云机场国际航空中心口岸纽枢建设，促进粤港澳大湾区客流、物流等要素便捷流动。拓展“粤港跨境货栈”， 创设“卡车航班”空陆联运模式，创新建立“CEPA食品”检验监管新模式，全面开展“通程航班”业务，将香港机场的行李托运服务直接延伸到客运码头，积极推进“自助预申报”“行邮税智能缴纳”“一点清关”等旅客和行李物品智能化通关改革。探索降低游艇入境担保门槛，进一步简化游艇通关手续。
深圳海关协调地方政府加快文锦渡、皇岗、深圳湾、沙头角等重点口岸升级改造，同步推动加大港口信息化建设投入，提高码头作业效率。加快推广对接企业WMS、ERP系统监管方式，建设海关旅客通关安全监管平台系统，开发旅检多功能自助终端。在深港陆路口岸打造生鲜和农副产品“绿色通道”，实现“即到即办、快速验放”。
拱北海关高效完成港珠澳大桥建设开通204项海关任务。2019年1月17日，该关“跨境快速通关”模式与香港海关“多模式联运转运货物便利计划（ITFS）”在港珠澳大桥成功对接，实现了车辆从入场到离场时间一般不超过3分钟，对无需查验的车辆卡口验放时间平均在10秒以内。
“转飞机不用再提取托运行李，这次回家真是轻松多了！”如今探亲旅客过关时最常说的就是这句话。
“建议优化完善‘一线放开、二线管住’制度，使通关更加便利，促进横琴新区繁荣发展。”2019年全国两会上，全国人大代表、澳门中华总商会理事长高开贤代表说。
民众的赞许相继而来，期待也与日俱增。落实好规划纲要任务，海关的举措与时俱进。
“下一步，我们将以探索建设粤港澳大湾区‘单一窗口’为抓手，实现信息互换，扩大监管互认和执法互助范围。”广州海关表示，将积极探索实施货物“两步申报”“两段准入”，实现智能化旅检通关。按照海关总署“两类通关”改革部署，深化邮件监管，为大湾区邮件业务改革探索经验。
1月25日，深圳海关媒体会通气会透露，将在海、陆、空、铁、邮等方面全面推进，促进要素资源自由流动。海上推动在前海湾保税港区建设国际海运中转分拨集拼中心，公路深化深港海关执法合作，空运建设辐射粤港澳大湾区4机场的“航空货运直通登机口”，铁路重点做好高铁西九龙站口岸“一地两检”模式的试点和升级，快件邮件着力推进国际快件邮件监管中心建设。
拱北海关也将紧盯发力点，全面落实备忘录，强化与港澳海关合作，进一步推动地方政府优化完善客货车验放“一站式”系统功能，利用粤港两地海关快速通关对接合作模式，助力珠海市相关物流园区与香港海空口岸无缝对接。
二
规划纲要第六章第二节提出，要推动新一代生物技术等发展壮大为新支柱产业，在蛋白类等生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药等重点领域培育一批重大产业项目。
2019年2月17日，一批由海普洛斯生物科技有限公司申报进口的DNA测序试剂盒飞抵广州白云国际机场。货物装入施封了海关监管锁的冷链运输车，直接从白云机场快速驶向位于广州国际生物岛的华南生物材料出入境公共服务平台。
“如今，广州海关加强技术力量配置，实现生物医药货物在华南生物材料出入境公共服务平台办理‘一站式’进境通关手续。”广州海关有关负责人介绍。
生物技术产业是我国的战略新兴产业，规划纲要更是将其定位为“新支柱产业”。针对大湾区新兴的生物技术等有关产业快速发展，海关总署深化“放管服”工作，推出一系列改革措施。放，就是免除9大类生物材料动植物检疫审批要求，免除10类生物材料官方检疫证书要求，同时授权直属海关对6大类44种生物材料进行审批，审批时间由20个工作日缩短至3个工作日。管，就是创新进境SPF鼠及遗传物质检疫监管模式，允许符合条件的进境实验鼠边隔离边实验。服，就是简化检测酶类等5类动物源性诊断试剂、符合条件培养基的通关流程，口岸直接验放；免除商品化细胞系随附卫生证书要求。
为方便跨境冷链运输车辆将香港机场的生物医药货物，通过公路运输入境并报关，实现跨境“一站式”快速通关，广州海关积极推动华南生物材料出入境公共服务平台建设。平台自2018年4月23日试运行以来，广州海关共监管进口生物医药货物503票，货值约人民币3.9亿元。
“按每票货物可节约时间计算，已经累计帮助相关生物医药进口企业节约入境耗时近700天，企业通关成本节约30%至50%。”负责平台整体运营工作的金境生物材料物流服务有限公司运营经理刘世浪说。
目前，广州海关正在全力推动P3实验室落户广州国际生物岛，并计划在此基础上，申建国家生物安全重点实验室，全面增强产业科研创新能力，促进生物医药产业物流和人才资源聚集。
深圳生物医药产业是深圳的产业名片之一，近年年均增长均超过10%。面对深圳华大基因、迈瑞、港大医院等对扩大生物制品进出口规模，发展湾区内基因筛查、精准医疗、精准健康管理业务的需求迫切，深圳海关行棋善弈，乘势而为。“一方面，在合法合规的前提下，我们对高风险生物制品，严格防控生物安全跨境传播风险，对低风险生物制品，最大程度给予通关便利。另一方面，我们对科研、教学、治疗、预防等不同用途的生物制品，将差异化制定检疫监管和服务措施，服务前沿生物技术及精准医疗产业发展。”深圳海关相关负责人表示。
三
“以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境质量……使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。”规划纲要第七章对推进生态文明建设提出明确要求。
绿水青山就是金山银山。以绿色为抓手，让粤港澳大湾区的发展更可持续，是大湾区建设蓝图的方向与引领之一。
保护生态环境，海关肩负重任，重拳出击。
2018年12月19日凌晨6时，随着海关总署署长倪岳峰一声令下，海关“蓝天2018”第五轮打击走私洋垃圾集中收网行动展开。一年来，全国海关针对洋垃圾走私展开了五轮次高密度、集群式、全链条的集中打击。同时，通过加强固体废物装运前检验、口岸布控查验和企业稽核查，倡议并成功开展“大地女神”第四期国际联合执法行动，立案侦办走私洋垃圾犯罪案件481起，查证各类走私废物155.09万吨，查获23.17万吨，洋垃圾走私态势得到有效遏制，固体废物进口下降46.5%。
在春雷骤雨般的行动中，广州海关“蓝天2018”专项行动共立刑事案103宗。初步查证涉案的走私废塑料、废五金、矿渣等约19.85万吨，破坏国内资源类8.95万吨；现场查扣涉案废物约2753.1吨，破坏国内资源类759.08吨，穿山甲鳞片约7吨。
深圳海关严格落实进口固废查验检验制度，严格执行固废监管场所管理标准，提升检验监管效能，共检验进口废物原料5922批，检出1批546.4吨来自美国的环保不合格废纸并做退运处理，将固废进口口岸由8个缩减为2个，2019年1月1日起仅保留蛇口1个口岸开展固废监管业务，取消了31家进口废料境内进口商注册登记。
“下一步，海关总署将坚决打击洋垃圾的走私。今年将启动‘蓝天2019’专项行动。”3月5日，倪岳峰在2019年全国两会“部长通道”上说。
像对待生命一样对待生态环境，海关总署将高压严打，重点打击伪瞒报走私洋垃圾行为，从严把握，强化口岸监管、风险防控和后续稽查。
落实规划纲要目标和海关总署部署要求，广东、深圳、拱北海关将强化“全员打私”理念，筑牢海关监管“堤坝”。推广再生塑料固废属性鉴别初筛机制，加快推广在口岸优化流程，建立现场初筛环节，利用科技手段，在提高打击洋垃圾进口精准度的同时，进一步提升通关速率、促进贸易便利化。
进出境动植物检疫工作是保护生态安全、生物安全的第一道屏障和防线。粤港澳大湾区经贸往来、人员交流日益频繁，广州、深圳、拱北海关作为口岸一线的重要性愈加凸显。
海关总署高度重视动植检能力提升工作，联系国家发改委申请基金，组织三地海关口岸新增动植检设备269台，夯实国门把关的硬件基础。2018年，三地共检出检疫性有害生物12.15万种次，为粤港澳大湾区生态安全和生物安全作出有力保障。
同时，海关总署加强与港澳的国门生物安全合作，与澳门民政总署开展《澳门植物检疫性有害生物名录》制定工作，联合成立调研组进行风险评估分析。开展深圳、香港地区检疫性实蝇和杂草分布调查工作，有效完善了口岸有害生物防御体系。
四
“完善港澳与内地间的食品原产地可追溯制度……保障内地供港澳食品安全，支持港澳参与广东出口食品农产品质量安全示范区和‘信誉农场’建设。”规划纲要第八章第五节，对塑造健康湾区作出部署。
民以食为天，食以安为先。“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”习近平总书记深刻指出。
塑造健康湾区是建设宜居宜业宜游优质生活圈的重要目标之一，粤港澳大湾区建设对内地供港澳食品农产品安全提出更高要求。面对新任务新挑战，海关总署强化过程监管，组织开展供港澳食品安全督查和供港蔬菜农残专项检查等工作。在确保符合注册登记条件基础上，适时增加上规模、管理规范、符合检疫要求的供港澳注册登记企业，不断拓宽鲜活农产品的供应渠道，并通过采取加施二维码等标识和监装的措施，提高追溯性，优化鲜活农产品的供港澳流程。
由于地缘关系，广东一直是香港食品农产品的主要来源地。“每天下午3点前，冷藏车就可以把当天在清远市阳山供港蔬菜备案基地采摘的2000多斤蔬菜运往香港。”广州海关隶属清远海关关员表示。
在进出口食品通关便利化水平不断提升的基础上，广州海关综合运用风险控制、大数据、云计算等手段，对种植养殖基地备案、疫情防控、安全风险监控、加工过程监管、出境前检验出证、出境后溯源管理、应急处置等多环节实施全链条无缝监管，实现供港澳食品从“田间”到“口岸”全链条电子化质量溯源管理，做到质量可控、来源可溯、流向可查。
距离广州百余公里的拱北、横琴等口岸是内地出口澳门民生物资的“生命线”。拱北海关加强对供澳产品从种养殖到出口各环节的全过程风险管理、质量监控及疫情防控，合力调配原料来源，确保安全、足量、稳定供应。通过推广“集中申报”“预约通关”和“查检合一”等系列改革措施，不断提高鲜活商品的通关效率，去年拱北口岸出口平均通关时间约10分钟，比上年压缩64%。
在与拱北隔海相望的深圳，海关部门加大对大米、冻肉、婴幼儿奶粉等大宗敏感进口食品和重点时期重点地区进出口食品的风险评估，建立一体化防控网络，优先建立完善供港食品特别是供港蔬菜日常联络机制，推动监管标准互认，共建供港食品应急处置体系。
近期，广州市将“菜篮子”建设纳入粤港澳大湾区建设2019年工作要点。“下一步，我们将着力提高大湾区食品安全监管信息化水平，健全食品安全信息通报案件查处和食品安全事故应急联动机制，对供港活动物等推进检验检测结果采信互认。”广州海关表示。
拱北海关表示，将细化落实珠澳两方在澳门CEPA食品“前推”检验及冰鲜禽肉等方面的合作措施，扩大珠澳“前店后仓”监管合作，重点推进大米等需求较高的食品实现暂存仓储，建立健全与港澳间食品农产品安全信息通报案件查处和安全事故应急联动机制。
深圳海关瞄准协同拓展海关进出口食品安全监管深度广度，将强化海关进出口食品全链条的各项工作，建立多层级的合作备忘，以海关进出口食品通关监管为关键节点，带动粤港澳食品农产品安全合作。
五
规划纲要第九章第二节提出，“要加快国际贸易单一窗口建设，推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助……落实内地与香港、澳门CEPA服务贸易协议，进一步减少限制条件，不断提升内地与港澳服务贸易自由化水平。”
将进出口环节验核的监管证件由86种减至46种，全部实现联网核查；推进关税保证保险改革，实施“先放行后缴税”；进口、出口整体通关时间分别压缩56.36%和61.19%；推动降低进出口环节合规成本，全国口岸均已公开收费目录清单，实现收费明码标价；进一步提升口岸物流信息化智能化水平，2018年底国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到80%……在高水平开放、高质量发展的时代强音下，2018年海关总署聚焦优化口岸营商环境，减单证、优流程、提时效、降成本，深化国际贸易“单一窗口”建设，综合施策全力促进跨境贸易便利化。
粤港澳大湾区对贸易自由化便利化的需求特点，既具有一般跨境贸易的普遍性，又有自身地域的特殊性。海关总署与香港海关、澳门海关就自贸协定项下经港澳中转货物原产地管理事项开展合作，支持香港进一步提升国际贸易、航运中心地位，澳门经济适度多元化发展。广州、拱北、深圳海关历经长期探索，在实践中不断推陈出新，让粤港澳大湾区诸多设想逐渐从愿景成为现实。
2018年，深圳海关研究制定20项重点措施，切实推进口岸营商环境改善，全领域推广国际贸易“单一窗口”标准版，加快开展税费支付、加贸、公路舱单和跨境电商等新功能试点，分行业“量身定制”试点推广方案。作为内地唯一路桥同时连接港澳的自贸片区，横琴口岸的通关效率连续三年居广东自贸试验区榜首，有力地促进大湾区跨境要素便捷流动。而广州海关2018年关区享受港澳CEPA项下优惠税率进口货物的货值达1.38亿元，比上年增长84%……
今天，对接粤港澳大湾区建设的更高目标、更高要求，三地海关将持续推进创新举措。
广州海关在支持生物医药货物跨境快通业务的同时，将在强化监管的前提下进一步优化服务，为广交会以及琶洲地区的国际展览提供更多更好的支持。加强与深圳海关的协调配合，有效降低装载马匹进出境车辆及马匹的查检比例，探索马匹在香港沙田马场和广东从化马场之间的“进口直通和出口直放”模式，最大限度减少马匹的运输时间和生物安全风险。
“由前海‘登机’出口的货物将达到每年8至10万吨，每年可为企业节约物流成本和安检费用约1.1亿元。”美邦物流公司的测算，与深圳海关着力打造的“粤港澳大湾区新物流模式”息息相关。该模式下，企业可在前海实现全球揽货、中转分拨、进出口集拼等一站式服务，为企业节约海运中转和出口的物流成本。深圳海关相关负责人介绍，“下一步，我们将在建设国际海运中转分拨集拼中心、打造前海离港空运服务中心、推广‘保税+社区新零售’等方面持续发力，打造‘航空货运直通登机口’，推动消费体验和结构升级，逐步形成以前海为中心的‘全球揽货—前海集聚—机场直飞’进出口贸易生态圈。”
拱北海关表示，将深度参与澳门CEPA货物贸易协议升级优化工作，助力澳门货物进口便利化，促进澳门物流等行业发展。以支持横琴开发建设为切入点和着力点，积极探索推进海关监管“前推后移中优”，配合地方政府全力做好横琴口岸“合作查验、一次放行”通关模式等前瞻性研究，为构建“一国两制”特别合作区、支持澳门经济适度多元发展创造更加便利的通关环境。
凝聚共识戮力前行，乘势而上擘画未来。在世界瞩目的大湾区建设中，新海关将以舍我其谁的担当、改革创新的勇气，为实现建成国际一流湾区和世界级城市群的美好愿景，为推动“一国两制”事业发展新实践，作出应有的贡献。（孙霞云 丁晓利/文）
